重大利好！发改委取消跨境并购“小路条”，取消银行融资意向书
Helen Chen
与此前的9号令相比，新办法拟在简政放权方面推出多项措施，对未来中资企业境外投资的效率有极大提升。包括取消“小路条”，取消银行融资意向书……
今天（11月3日），发改委在官网发布《企业境外投资管理办法》（征求意见稿）。这是在2014年5月起施行的《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第9号，就是俗称的“9号令”）基础上，为顺应境外投资发展需要，根据境外投资管理实践做出的修改。
与此前的9号令相比，新办法拟在简政放权方面推出多项措施，对未来中资企业境外投资的效率有极大提升。
终于要取消“小路条”了
所谓“小路条”，一般指发改委于2014年5月8日起施行的“9号令”中第十条规定的“中方投资额 3 亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目，在 7 个工作日内出具确认函。项目信息报告格式文本由国家发展改革委发布。”
虽然“小路条”制度的初衷是避免国内企业间无序恶性竞争，防范投资风险，但在实际操作中，却给中资大额境外收购或竞标项目带来了极大的不确定性、增加交易成本，被认为阻断了市场主体公平竞争投资的机会。
因此，业界对“小路条”的存在一直颇有微词，希望取消“小路条”的声音一直存在。
事实上，此前对“小路条”的控制一直在放松，但一直存在，没有取消。
2014年12月27日，发改委修订的9号令审批权限将原条款修改为“涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委核准。其中，中方投资额20亿美元及以上的，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准”。
2016年4月13日，发改委在其官方网站公布了关于就修订《境外投资项目核准和备案管理办法》向社会公开征求意见的公告。其中， 将出具“确认函”改为出具“收悉函”，也因而相应删除了出具的前提条件“对符合国家境外投资政策的项目”，这表明“小路条”将不会只是一份，而是只要企业申请，国家发改委都会出具，且不会对项目进行实质性审查。企业只需对大型境外并购或竞标项目履行报送项目信息报告的义务即可，不必担心国家发改委不予出具“小路条”。
两次修订，都对“小路条”的作用有所弱化，但没有取消。
而在今天（11月3日）发布的《企业境外投资管理办法》（征求意见稿）中，明确将取消“项目信息报告制度”，即存在已久的“小路条”将取消，国浩律师（上海）事务所合伙人余承志表示。
取消银行融资意向书
在提升企业走出去便利性上，新办法还在简化核准、备案申请手续以及放宽核准、备案时间底线方面有所着力。
不过，海华永泰律师事务所北京执行合伙人沈宏罡对晨哨君表示，新办法中对申请报告中取消“银行出具的融资意向书”的意义或许比流程上简化对企业的帮助更大。
在9号令的第十二条中，提出：
向国家发展改革委报送的项目申请报告主要包括项目名称、投资主体情况、项目必要性分析、背景及投资环境情况、项目实施内容、投融资方案、风险分析等内容。项目申请报告示范大纲由国家发展改革委发布。
项目申请报告应附以下附件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）投资主体及外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）银行出具的融资意向书；
但此次新办法中，取消了“银行出具的融资意向书”这一项。沈宏罡认为，不需要银行出具的融资意向书意味着将企业资金问题推向市场了，这对企业的减负非常大。此前，企业将准备银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明等申请材料。
资金、流程上均对企业出海便利性有实质性利好。
重新定义敏感行业、电信运营不属其中
此前，在9号令中，对外投资的敏感行业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒等行业。但在新办法中，敏感行业为：
（一） 武器装备的研制生产维修；
（二） 跨境水资源开发利用；
（三） 新闻传媒；
（四） 根据我国宏观调控政策，需要限制企业境外投资的行业。
对比发现，原来的“基础电信运营”这一大行业被取消了。
海华永泰律师事务所北京执行合伙人沈宏罡认为，这本身并不是一个特别新的动向。像中兴等在境外早就有不少电信运营的业务，之前都是个案处理，未来若能从“个案处理”变为政策性的变化，化为非敏感行业，对于这类中国在海外表现比较活跃的产业来说是顺势而为的事。
此外，和9号令相比，新办法拟在优化服务方面推出两项改革，进一步服务企业境外投资。其中之一就是建立在线平台。新办法拟提出国家发展改革委建立全国境外投资在线管理和服务平台（“在线平台”）。今后绝大多数境外投资管理环节（如宏观指导、信息服务、核准备案、全程监管、联合惩戒等）都将通过在线平台进行，从而提高境外投资管理和服务的便利化与透明度。未来，此平台建好后，相比窗口办事效率也将有显著提升。
总体而言，此次《企业境外投资管理办法》对中资跨境并购的利好明显。
声明：内容及图片转载自晨哨并�?，版权归原作者所有，如有侵权请联系我们，我们将及时处理。
↑↑↑点击更多文章
欢迎加入我的微信
推荐
-
-
QQ空间
-
新浪微博
-
人人网
-
豆瓣
